中国社科院世界社保研究中心4月10日发布的《中国养老金精算报告2019～2050》中的测算结果显示，在企业缴费率为16%的基准情境下，全国城镇企业职工基本养老保险基金将在2028年出现当期赤字，并于2035年出现累计结余耗尽的情况。

三个关键词：16%的基准情境、赤字、累计结余耗尽

赤字，也就是支出大于收入，发放出去的养老金多于收上来的养老保险金及原有结余的投资收益。这种情况下，退休职工还能领取足额退休金，但原有结余会越来越少，最后出现结余耗尽。

在累计结余耗尽的情况下，退休职工要想领取足额的退休金，按照现有养老体系，就要收入大于等于支出。除引进外部资金外，大体有三种办法：一、提高企业社保缴纳比例；二、缴费人群大幅增加；三、延迟退休年龄。

以上三种方法都是不可取的：当前经济增速放缓，政府还要降低企业缴纳的社保比例，减轻企业负担；中国老年化进程加速，养老基金收不抵支的趋势发展更快；延迟退休年龄，让职工多交一年养老保险，少支一年养老保险，理论上可以缓解养老金压力，但所面临的社会问题也是一连串的，如失业率提升、低薪阶层不愿延迟退休等等。

在今年《政府工作报告》中，李克强总理在2019年工作任务部分提出：

“明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。”

换言之，政府不会提高企业缴纳的社保比例，是要降低企业缴费负担。如果企业压力很大，就会减少就业，失业率高，缴纳保险的也就减少。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策，也是降低企业负担。

“加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。”

降费企业缴费负担是大前提，上述三种方法正是政府提出的当前破解难题的方法：

——加快推进养老保险省级统筹改革。非专业理解，大概是省内结余市县调剂亏空市县。

——继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例。既然是中央调剂，可能是结余省份调剂亏空省份。

——划转部分国有资本充实社保基金。引入外部资金，用国有资本投资收益弥补亏空。

“我们既要减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不受影响、养老金合理增长并按时足额发放，使社保基金可持续、企业与职工同受益。”

这段是政府所要达到的工作效果。

上周，“全国养老金结余将在2035年耗尽”话题在微博上也引起热议，好多微友较为悲观。面对问题是解决问题的第一步，个人认为还是要保持乐观态度。希望不会走到延迟退休的方法上，因为目前只有经济非常不景气的国家，如俄罗斯，才会延迟退休。

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